정치제도 : 특성 및 유형

오늘은 정치제도의 특성 및 유형에 대해 이야기해보고자 합니다.  정치는 인류에게 희망과 고통을 동시에 심어주는 강력한 이중성을 지닌 복잡한 시스템입니다. 이는 부정적인 특성과 협력적인 특성을 모두 갖춘 이중 유기체 역할을 하는 공동체 생활의 필수 구성 요소입니다. 한편으로 정치는 어떤 사람들이 다른 사람들을 지배하고 착취하기 위해 사용될 수 있습니다. 다른 한편으로는 긍정적인 결과를 가져오고 협력의식을 키워줄 수도 있습니다. 정치체제가 효과적으로 운영되면 사회공동체의 행복도 증진될 수 있습니다. 그러나 잘못 사용하면 마녀보다 더 무서운 존재가 될 수 있습니다. 

 

정치제도 : 특성 및 유형

정치제도 특성

중국 춘추시대, 공자와 제자들이 여행을 하다가 상복을 입고 무덤 앞에 서서 울고 있는 여인을 만났습니다. 공자(孔子)가 그에게 다가가서 왜 울고 있느냐고 물었다. 그 여자는 시아버지, 남편, 아들이 모두 호랑이에게 죽임을 당했다고 대답했습니다. 공자(孔子)는 그녀를 불쌍히 여기고 한탄하였다. 그런 다음 그는 그 여성에게 "왜 다른 나라로 이주하지 않습니까? "라고 질문했습니다. 그 여인이 자기 나라에는 부패한 관리가 없다고 대답하자 공자는 제자들에게 “보라, 부패한 관리들이 호랑이보다 더 무섭다."라고 말하였습니다.

상호부조가 일반적인 합리적이고 자비로운 사회에 산다면 정치는 거의 불필요해질 것입니다. 진정한 정치는 우리 일상에서 눈에 띄지 않습니다. 그러나 역사와 문화 전반에 걸쳐 정치인들은 시민의 행복을 최우선으로 생각하면서 시민에게 스트레스를 가하는 경우가 많았습니다. 이런 정치인들은 자신의 이익을 우선시하고 비밀리에 부를 축적합니다. "정치적 무익성 이론"은 정치의 끊임없는 존재에 싫증을 느끼고 정치의 위압적인 영향력으로부터 벗어나기를 갈망하는 개인들로부터 발생합니다.

정치 체제는 그 형태에 관계없이 인간 존재에 중요한 역할을 합니다. 이는 긍정적인 속성과 부정적인 속성을 모두 갖고 있는 시스템이며, 이러한 특성은 시스템의 본질에 필수적입니다. 정치 체제의 긍정적인 특성은 사회적 협력을 촉진하고, 사회 문제를 해결하며, 구성원의 전반적인 복지를 위해 노력합니다. 그러나 정치 체제의 부정적인 특징은 종종 특권층이 자신의 지배력을 유지하고 자신의 이익을 증진하기 위해 정치권력을 이용하는 것을 포함합니다.

정치체제는 본질적으로 권력의 개념과 연결되어 있으며, 이는 '소수의 다수에 대한 지배'라는 현상의 출현으로 이어진다. 권력을 가진 개인의 수가 제한되어 있다는 점을 감안할 때, 그러한 지위를 차지하는 사람은 그렇지 않은 대다수에 대해 자신의 권위를 행사해야 합니다. 결과적으로 정치는 두 가지 상반되는 세력, 즉 다른 사람을 지배하려는 경향과 집단 이익을 위해 집단 간의 단결과 협력을 촉진하는 잠재력으로 특징지어집니다.

정치제도 유형

인류 역사를 통틀어 정치 체제는 놀라운 수준의 다양성을 보여왔습니다. 단일 군주제, 귀족이 지배하는 귀족제, 시민의 단체협약에 의해 통치되는 공화국, 시민이 직접 정치 과정에 참여하는 직접 민주주의, 선출된 관료를 통한 대의제, 그리고 전체주의 독재가 중심입니다. 특정 정당은 존재했던 다양한 형태의 거버넌스 중 몇 가지 예일 뿐입니다. 실제로 역사 전반에 걸쳐 수많은 형태의 정치 체제가 존재해 왔습니다. 당면한 주제는 현대에 일반적으로 등장한 정치 체제와 관련이 있습니다.

전체주의 독재

 

전체주의의 발현은 현대사회에 만연해 있으며, 독일, 이탈리아, 러시아 등에서도 목격되고 있습니다. 전체주의 독재는 대중이 동원되어 정권의 기반이 되는 독재다. 많은 사람들에게 친숙한 개념인 파시즘은 전체주의 독재의 정수로 볼 수 있습니다.

1930년대 전반에 걸쳐 파시스트 세력이 이끄는 극우 성향의 정치 운동이 유럽 전역으로 확산되었습니다. 이 기간 동안 파시즘은 특히 이탈리아의 무솔리니의 파시스트당과 독일의 히틀러의 나치당을 통해 빠르게 확산되었습니다. 이러한 정치 체제는 중산층과 프롤레타리아트의 대중 동원을 특징으로 합니다. 독일에서는 반유대주의와 인종주의가 결합되어 나치즘이라는 이데올로기가 탄생했습니다. 한편, 스페인의 프랑코 정권이나 포르투갈의 살라자르 정권도 파시스트 정권의 대표적인 사례였습니다.

1917년 러시아는 기존의 억압적인 농노제를 청산하고 새로운 정치 체제를 수립하기 위해 볼셰비키 혁명을 일으켰습니다. 이때 유럽에서는 농노제라는 봉건제도가 폐지되었고, 상업주의와 자본주의가 산업 발전을 주도하고 있었습니다. 그러나 러시아에서는 제국주의 하에서 농노제도가 강화되면서 농민계급의 불만이 가중되었습니다. 또한 도시지역에 산업자본주의가 도입되면서 열악한 근로조건으로 인해 도시근로자들의 불만이 증폭되었습니다. 농민계급과 도시 노동자 모두의 불만이 합쳐진 것은 궁극적으로 볼셰비키 혁명으로 정점에 달했습니다.

러시아 혁명이 성공하자 어떤 사회계층도 적절한 정치구조를 확립할 수 없었습니다. 처음에 볼셰비키 혁명은 자본주의 체제에 대한 저항이 아니라 영향력 있는 지주들과 얽힌 절대군주제에 대한 저항에서 일어났습니다. 절대군주제가 타도되자 새롭게 수립된 탈혁명 체제를 이끌 능력을 갖춘 자본가는 없었고, 자본주의는 뿌리를 내릴 수 없었습니다.

러시아는 결국 정부가 경제를 독점하고 정치권력이 집권당에 집중되는 국영 체제를 채택했습니다. 이 체제는 결국 전체주의 일당 독재의 탄생으로 이어졌다. 이후 당은 산업화를 담당하고 당 내 정치적 통제를 집중시키는 중앙 독재 체제를 수립했습니다. 당의 정책에 반대하는 사람이 있으면 당과 당이 선정한 영향력 있는 집단에 복종하도록 강요하기 위해 다양한 형태의 탄압을 당했습니다. M. Djilas는 이를 당이 새로운 계급 계층 내의 모든 개인과 활동에 대해 비교할 수 없는 권한을 갖는 상황으로 설명했습니다.

현재도 여전히 전체주의 독재를 시행하는 국가들이 있습니다. 이러한 정권은 정치 체제를 유지하지만 산업화로 인해 특정 자본주의 요소를 도입했습니다. 결과적으로 기존의 정치구조는 변함없이 유지되는 반면, 경제적 측면은 국익에 맞춰 점진적으로 변화해 왔습니다.

대의민주제

 

대의민주제는 국민이 직접 국가의 의사를 형성하지 않고, 그 대표자를 통하여 간접적으로 의사결정과정에 참여하고 그에 구속되는 국가의사결정체제입니다. 그런 이유로 대의민주제를 간접민주제 또는 대표민주제라고도 합니다. 대의민주제는 직접민주제와는 반대 개념이며, 13세기를 전후로 영국에서 최초의 대표기구가 등장한 것을 대의민주제의 유래라고 볼 수 있습니다. 이후 본격적인 대의민주제가 시행되었던 계기는 17세기 중엽 영국에서 발발한 시민전쟁이었습니다.

영국은 시민전쟁(1642~1648) 발발 이전까지 국왕과 의회의 갈등이 계속되어 왔습니다. 국왕 입장에서는 다른 나라와의 영토전쟁에 필요한 자금 및 왕실경비를 충당할만한 자금이 절실하였습니다. 이에 국왕은 세금을 보다 많이 거두려고 지주들을 압박하였고, 농업자본가가 많은 지주들은 국왕의 증세문제에 직격탄을 맞을 수밖에 없었습니다. 세금을 둘러싼 끊임없는 국왕과 지주들의 갈등, 이 와중에 의회는 지주들의 대변자 역할을 하였고, 결국 국왕과 의회의 갈등은 전쟁으로까지 치달았습니다. 시민전쟁의 결과 의회가 승리를 하게 되었고, 국왕중심의 절대군주제가 몰락의 길로 접어들게 되었습니다. 어쨌든 시민전쟁 이후 의회중심의 대의민주제가 확실한 기반을 다지기 시작했고, 이후 프랑스나 스페인, 독일, 이탈리아 등으로 전파되었으며, 르네상스와 계몽주의를 기점으로 통치권은 피통치자의 동의에서 나와야 한다는 대표이론이 힘을 얻게 되었습니다. 

본래 대의민주제는 넓은 영토와 많은 인구가 한꺼번에 직접민주주의를 실행할 수 없는 한계 때문에 대안으로 출현한 것이었습니다. 오늘날 많은 국가들이 약간씩 차이는 있지만 대의민주제를 채택하는 것도 이러한 까닭입니다..

그러나 대의민주제도 태생적 한계를 가지고 있습니다. 즉, 대의민주제는 국민이 투표에 의하여 권력을 신탁하는 방식이기 때문에, 만약 국민이 대표자들의 행동 속에서 자기의 의사를 찾아낼 수 없으면 양자 사이의 신뢰관계는 깨집니다. 국회의원이 선거 때만 되면 공복이 될 것처럼 하지만, 막상 국회의원에 당선되면 국민 위에 군림하고 사적인 이익을 추구하는 태도가 이런 경우입니다. 대의민주제는 국민과 대표자 두 개의 인격을 하나의 의사로 동일시하려는 데서 처음부터 무리가 있었습니다. 물론 이 제도가 출현했던 초기에는 선거제도가 일정한 재산 소유자인 시민계급에 한정되어 있었기 때문에 양자의 동질성이 어느 정도는 확보되어 있었습니다. 그러나 19세기 후반부터 대중들의 참정권 획득, 정당의 권력화와 과두화 등으로 인해 대표자와 선거인들 사이에 존재했던 동질성은 훼손되기 시작하였고, 양자 사이에는 점점 신뢰를 저버리는 이질적인 태도가 빈번하였습니다. 이러한 현상은 오늘날 현실 정치에서 점차 강도가 강해지고 있고, 이런 이유로 대의민주제의 위기를 우려하는 목소리도 힘을 얻고 있습니다.

군부독재 및 관료적 권위주의

 

2차 세계대전 이후 많은 국가에서는 군부독재가 실시되었다. 특히 제3세계에서 현대적인 국가가 성립한 후 다양한 사회집단 가운데 군부가 상대적인 우월성을 가지고 있으며, 이러한 군부는 쿠데타를 일으켜 정권을 장악하였습니다. 1950년대 이집트, 1960년대 페루, 이라크, 한국, 베트남, 브라질, 인도네시아, 1970년대 아르헨티나, 칠레 등 많은 나라가 군부독재에 시달려왔는데, 그 이유는 이들 나라에서 대중의 정치참여가 제한적이기 때문에 군사정권이 들어설 수 있었습니다. 한국의 경우 1980년대 중반까지 군사정권이 유지되고 있었는데, 군부가 직접 통치하는 것보다는 민간정부와 유사하게 정부를 운영해 왔습니다. 그 결과 군부독재가 존재하면서도 보수적인 관료집단과 연합하여 국가를 운영하는 민간정부 시스템을 지향하였습니다.

관료적 권위주의는 정치체제라기보다는 통치수단이라고 할 수 있는데, 대체로 군부독재와 궤를 같이하고 있습니다. 군부독재로서 정치권력을 장악하였지만, 경제력을 키우기 위해서는 기술적 관료주의가 필요하였습니다. 이에 따라 군부독재가 행해지는 나라일수록 관료적 기술주의를 채택하였던 것입니다. 그러나 정치적 민주화가 진행되면서 관료적 권위주의도 함께 막을 내리고 그에 관련된 이론도 설득력을 잃게 되었습니다.

 

결론적으로 정치 제도는 다양한 특성과 유형을 보여줍니다. 민주주의 제도부터 권위주의 제도까지 다양한 유형이 존재합니다. 이들 특성에는 정부 부문 간의 권력 분배, 선거 과정, 그리고 시민 참여 등이 포함됩니다. 민주주의 제도는 자유로운 선거, 권력 분리, 균형과 견제를 통해 주로 시민 참여를 우선시합니다. 반면 권위주의는 하나의 개체에 권력을 집중시키며 시민 참여를 배제합니다. 혼합형 제도는 민주주의와 권위주의의 요소를 결합합니다. 정치 제도 내에는 단일과 연방 제도와 같은 다양한 통치 구조가 존재합니다. 이러한 구조는 중앙과 지역 당국 간의 권력 분배를 결정합니다. 이러한 특성들이 전 세계의 정치 제도의 본질과 기능을 정의합니다.